I en anmälan till JO framförde Jessica B. och Micael J. klagomål mot Socialnämnden i Vetlanda kommun angående handläggningen av ett ärende rörande deras barn. De anförde bl.a. följande. Utredningar beträffande barnen avslutades den 5 september 2008, men föräldrarna fick utredningsdokumenten först den 4 mars 2009.
Handlingar, bl.a. de i ärendet aktuella utredningarna, inhämtades från socialförvaltningen.
Socialnämnden i Vetlanda kommun anmodades därefter att inkomma med utredning och yttrande angående skälen till den tid som förflutit från det att själva utredningsarbetet slutfördes till dess att utredningsmaterialet sammanställdes och sändes till vårdnadshavarna.
Nämnden beslutade att som remissvar till JO översända ett yttrande som var undertecknat av sektionschefen Monica Karlsson.
I yttrandet anfördes bl.a. följande.
Personalgruppen har bestått av sex utredare samt 1:e socialsekreterare. Hälften av utredarna nyanställdes 2008, är oerfarna och i behov av mycket stöd och handledning i det dagliga arbetet. 2007 var ett mycket turbulent år för familjesektionen i Vetlanda med fallet "Louise". Beslut om omorganisation togs vid årsskiftet 2007-08. Tidigare var det organiserat med en barngrupp 0-12 år som arbetade både med utredningar och insatser samt en ungdomsgrupp som arbetade med utredningar och insatser för ungdomar 13-20 år.
Vid omorganisationen bildades en ren utredningsgrupp som handlägger alla inledda utredningar efter anmälan samt en resursgrupp som arbetar med verkställighet och uppföljning av insatser. Vid omorganisationen fick socialsekreterarna önska i vilken grupp de ville arbeta. Tanken var att omorganisationen skulle börja verka direkt vid årsskiftet. Beslutet som togs av nämnden gällde en målstyrd organisation och arbetet med att utforma organisationen, rutiner och flöden överlämnades till medarbetarna i samarbete med 1:e socialsekreterare. Ansvaret för arbetet leddes av inhyrd konsult/socialchef och sektionschefstjänsten delades på två personer varav en kom från bemanningsföretag och en var tillfälligt på tjänsten. Under perioden 0704 tills nu har det varit fem byten på tjänsten som sektionschef. Sektionschefstjänsten var vakant till sommaren 2008 så även socialchefstjänsten fram till augusti 2008. Hela arbetet med den nya organisationen försenades och socialsekreterarna i utredningsgruppen arbetade fram till september 2008 både med utredningar och insatser eftersom det fattades socialsekreterare att överlämna insatserna till i resursgruppen. Därför kunde man inte enbart fokusera på utredningsarbetet. Det har också varit vakanser i utredningsgruppen och det är först i april i år som den är fulltalig.
Konsekvens av detta blev att utredningar försenades. Det var främst tiden att sammanställa det inhämtade materialet som saknades. Utredningarnas innehåll och förslag till beslut kommunicerade muntligen familjerna men inte skriftligen. Då utredningar har avslutats med beslut om insats har insatserna verkställts och barn/unga - familjerna har inte behövt vänta på färdigskriven utredning.
I det aktuella JO-ärendet lovades familjen att utredningarna skulle färdigställas i september i då utredningstiden också gick ut, vilket inte gick att genomföra.
1:e socialsekreterare Annicka Huselius redovisade ärendebelastningen i utredningsgruppen, fördelat på respektive socialsekreterare, vid socialnämndens sammanträden i december 2008 och mars 2009 och nämnden är väl förtrogen med situationen på familjesektionen.
På socialnämndens sammanträde i december 2008, redovisades en lista på ej slutförda skrivna utredningar där informationshämtande i utredningsarbetet var klart men inte hade sammanställts skriftligen inom föreskriven utredningstid. Dessa nu aktuella utredningar hos JO var med på denna lista med namn och personnummer.
Situationen beror på hög arbetsbelastning, sjukskrivning och akuta utredningar och glapp i samband med nyrekrytering. Utredningsgruppen har infört rullande skrivarveckor som en åtgärd men det har inte räckt till. Mellan redovisningarna i december och mars har det dock skett en förbättring.
Socialsekreterare som handlagt de aktuella utredningarna är en av de mer erfarna socialsekreterarna. Hon har varit deltidssjukskriven, olika medhandläggare har varit med, men det har varit svårt för någon annan att sätta sig in i materialet och färdigställa utredningarna. Under perioden september har akuta utredningar, LVU-omhändertagande och kvinnofridsärenden prioriterat sig själva, därav en ytterligare försening men inte avsiktligt. Redovisning görs nu varje månad gällande pågående utredningar samt ej slutförda utredningar för att socialnämnden ska få ha information om situationen.
Jessica B. och Micael J. yttrade sig över remissvaret.
Enligt 11 kap. 2 § socialtjänstlagen (2001:453) ska en utredning av om socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd eller stöd bedrivas skyndsamt och vara slutförd inom fyra månader. Finns det särskilda skäl får socialnämnden besluta att förlänga utredningen för viss tid.
De aktuella utredningarna inleddes den 11 mars 2008 och avslutades genom beslut den 5 september 2008. När en utredning har bedrivits och ligger till grund för beslut bör som regel utredningen sammanställas i ett särskilt dokument. Av utredningsdokumentet bör framgå bl.a. vad som har kommit fram under utredningen, den enskildes uppfattning om sina behov och hur de kan tillgodoses samt utredarens bedömning och i förekommande fall förslag till beslut. Något sådant dokument förelåg inte när beslut fattades den 5 september 2008. Utredningarna var inte heller, enligt vad som framgår av remissvaret, sammanställda vid tidpunkten för socialnämndens sammanträde i december 2008. Av handlingarna i ärendet framgår att Jessica B. och Micael J. tillställdes de sammanställda utredningarna rörande barnen först den 3 mars 2009. Utredningarna sammanställdes således lång tid efter det att de hade slutförts. Socialnämnden förtjänar kritik för att detta inte skedde tidigare. Den omständigheten att arbetssituationen vid nämndens förvaltning var ansträngd ändrar inte den bedömningen.
Vad Jessica B. och Micael J. har anfört i övrigt föranleder inte någon åtgärd eller något uttalande från min sida.
Ärendet avslutas med den kritik som uttalats ovan.
Senast uppdaterad: 2010-03-18
