I en anmälan till JO framförde Mehdi Sayadi Fard klagomål mot Farsta stadsdels-nämnd i Stockholms kommun. Han anförde bl.a. följande. Varje månad skickar han sin ansökan om försörjningsstöd till stadsdelsförvaltningen via post och e-post. På grund av brister i stadsdelsförvaltningens handläggning av hans ansökningar har han fått problem med att betala hyran i rätt tid. I november 2008 fick han besked om att förvaltningen "tappat bort" hans post samt att hand-läggaren inte fick ta emot e-post. Vidare ignorerar stadsdelsförvaltningen hans överklaganden och skickar dem inte vidare till domstol.
Farsta stadsdelsnämnd anmodades att inkomma med utredning och yttrande över vad Mehdi Sayadi Fard anfört i sin anmälan till JO. I JO:s remiss angavs att yttrandet även skulle innehålla en redogörelse för förvaltningens rutiner för mottagande av ansökningar om ekonomiskt bistånd, utformningen av beslut i samband med att en ansökan om ekonomiskt bistånd inte beviljats fullt ut samt för översändande av överklaganden till länsrätten.
Som sitt remissvar ingav stadsdelsnämnden ett tjänsteutlåtande som hade upprättats vid stadsdelsförvaltningen i vilket anfördes bl.a. följande.
Sammanfattning
/---/
Förvaltningen anser att handläggningen av hans ansökan om försörjningsstöd följt riktlinjerna för handläggning och varit korrekt. Dock kan förvaltningen konstatera att det brustit i rutinerna när det gäller de delavslag Mehdi fått på sina ansökningar och när det gäller hans överklagan till länsrätten.
/---/
Förvaltningens synpunkter och förslag
/---/
Handläggning av ansökningar
Mehdi har tagit för vana att först maila in en inskannad version av ansökan och i direkt samband med detta skicka originalhandlingen via post till Farsta stadsdelsförvaltning. Den inskannade versionen är ofta svårläst och otydlig.
2008-10-21 inkommer ansökan från Mehdi (skannad och skickad via mail). Stadsdelsförvaltningen inväntar ansökan i original. Dock inkommer ingen sådan.
2008-10-31 Mehdi kontaktar handläggare per telefon för att förvissa sig om att ansökan är inkommen och under handläggning. Han informerades om att lämna in originalhandling av ansökan och erbjöds besökstid samma dag för att lämna in en ny ansökan i original som avsåg samma period. Under besöket lämnar han in ansökan och den handläggs samma dag. Med anledning av mellanliggande veckoslut når utbetalningen Mehdis bankkonto först 2008-11-06. Att Mehdis ansökan skulle ha tappats bort stämmer således inte enligt förvaltningen.
Mehdi hävdar i sin anmälan att förvaltningens handläggning av hans ansökningar vid ett flertal tillfällen tagit lång tid och att utbetalningar av hans försörjningsstöd ofta blivit försenade. Denna uppfattning delas inte av förvaltningen. En genomgång av handläggningen som skett i samband med hans ansökningar under perioden juni till december 2008 visar att Mehdis ansökningar handlagts inom maximalt fem arbetsdagar, se nedan.
2008-05-26 Ansökan om bistånd för juni inkommer, beviljas 2008-05-30.
2008-06-24 Ansökan om bistånd för juli inkommer, beviljas 2008-06-25.
2008-07-17 Ansökan om bistånd för augusti inkommer, beviljas 2008-07-22.
2008-08-22 Ansökan om bistånd för september inkommer, beviljas 2008-08-25.
2008-09-22 Ansökan om bistånd för oktober inkommer, beviljas 2008-09-22.
2008-10-31 Ansökan om bistånd för november inkommer i original, beviljas 2008-10-31.
2008-11-25 Ansökan om bistånd för december inkommer, beviljas 2008-11-28.
Handläggning av delavslag
Förvaltningen har som rutin att när delavslag ges på en ansökan om försörjningsstöd ska delavslaget ske skriftligen och skyndsamt delges den enskilde.
Mehdi erhöll skriftliga delavslag till och med juli 2008 på sina ansökningar om bistånd till hyreskostnad eftersom han inte bedömdes vara berättigad till fullt bistånd. Därefter har Mehdi fortsatt att få delavslag på sina ansökningar om bistånd till hyreskostnader, dock har han inte fått dessa avslag skriftligen och förvaltningen kan bara konstatera att rutinen således inte följts av handläggande socialsekreterare.
Förvaltningen har efter detta gått igenom denna rutin med samtliga handläggande socialsekreterare.
Handläggning av överklagan
Överklagan avseende beslut om delavslag för september, oktober och november 2008 inkom 2008-11-12 till Farsta stadsdelsförvaltning via mail samt 2008-11-14 via post. Överklagan avseende beslut om delavslag för december inkom 2008-12-15. Dessa överklaganden sändes 2008-12-29 till länsrätten för vidare prövning.
Förvaltningen har som rutin vid hantering av överklagan att överklagandet i normalfallet skall överlämnas till den högre instansen inom en vecka såvida inte omprövningen gör sådant överlämnade obehövligt. Förvaltningen konstaterar att rutinen inte följts i detta ärende. Förvaltningen kommer därför att se över dessa rutiner och säkerställa att de efterlevs.
Riktlinjer för handläggning
Reglerna i socialtjänstlagen innebär att rätten till försörjningsstöd inte är villkorslös. Var och en skall i första hand efter egen förmåga aktivt medverka till sin egen försörjning. För att vara berättigad till bistånd är det vissa förutsättningar som skall vara uppfyllda, bland annat skall det vara klarlagt att behovet inte kan tillgodoses på annat sätt än genom försörjningsstöd.
För att vara berättigad till försörjningsstöd krävs att en person medverkar till att socialtjänsten kan genomföra en ekonomisk grundutredning så att ett korrekt och rättssäkert [beslut] kan fattas. Medverkar inte den enskilde till utredningen, genom att exempelvis utebli från inbokade besök eller inte inkomma med begärda handlingar, eller inte står till arbetsmarknadens förfogande eller har hög frånvaro från arbetssökarverksamhet som inte kan godtas, kommer rätten till försörjningsstöd att ifrågasättas för hela hushållet.
All planering för den enskilde sker i samråd med socialtjänsten.
Förvaltningen har som rutin att informera samtliga sökanden muntligt per telefon samt vid samtliga personliga besök samt genom skriftligt informationsmaterial och/eller genom kompletteringsbrev.
Majoriteten av samtliga ansökningar som inkommer till stadsdelsförvaltningen sker skriftligen på för ändamålet avsedda blanketter. Dock handlägges även ansökningar inkomna muntligen eller via mail. Vad gäller skannade eller muntliga ansökningar har stadsdelsförvaltningen som rutin att uppmana den enskilde att om möjligt inkomma även med en skriftlig ansökan för att öka rätts-säkerheten i handläggningen.
Utredningstiden för ett ärende är avhängigt ärendets art, vad ansökan avser, storlek på det sökta biståndet, ärendets komplexitet etc. Till detta bör tilläggas att vissa ansökningar prioriteras före andra utifrån dess art. En utredning gällande kvinnofrid handläggs snabbare än en ansökan om försörjningsstöd, nödansökan om livsmedel prioriteras före annan ansökan om ej akut bistånd. Utredningstidens längd påverkas även av huruvida ansökt bistånd gäller för första gången (nybesöksärenden), eller om det är ett löpande ärende. Om en person är aktuell för löpande försörjningsstöd innebär det att den månatliga prövningen förutsätter en större eller mindre utredning kring den sökandes rätt till bistånd. Utredningstiden består bland annat av registrering, dokumentation, läsning av journaler, kallelse till besök samt kontroller av uppgifter, inväntande av svar från den sökanden eller av andra myndigheter eller samarbetspartners.
Således går det inte att generellt bestämma antal dagar för en utredning avseende försörjnings-stöd. Dock har socialtjänsten en skyldighet att utan dröjsmål inleda utredning och ett ärende skall avgöras så skyndsamt som möjligt. Förvaltningen har som mål att en ansökan om försörjningsstöd skall handläggas samt beslut fattas inom sju arbetsdagar, under förutsättning att ansökan är komplett ifylld samt att erforderligt underlag har bifogats.
/---/
Mehdi Sayadi Fard fick del av och yttrade sig över remissvaret.
Av utredningen framgår att Mehdi Sayadi Fard brukade skicka in sina ansökningar till stadsdelsförvaltningen både som en inskannad version via e-post och genom en efterföljande originalhandling via "vanlig" post.
Stadsdelsnämnden har i sitt remissvar redogjort för stadsdelsförvaltningens riktlinjer för handläggning av ansökningar om försörjningsstöd samt även specifikt för handläggningen av Mehdi Sayadi Fards ansökningar under en viss tidsperiod. Av redogörelsen framgår att Mehdi Sayadi Fards ansökan för november 2008 endast inkom via e-post. I samband med att Mehdi Sayadi Fard kontaktade stadsdelsförvaltningen i frågan erbjöds han en besökstid samma dag för att lämna en ny anmälan i original vilken även handlades den dagen.
Vad som har kommit fram i denna del ger inte anledning till något annat uttalande från min sida än att en ansökan som inkommer via e-post givetvis måste handläggas av stadsdelsförvaltningen. När Mehdi Sayadi Fard inte, som han brukade göra, kom in med en vanlig skriftlig ansökan borde förvaltningen självmant ha kontaktat honom.
Av nämndens remissvar framgår att förvaltningen, i de fall en enskild inte erhåller försörjningsstöd fullt ut enligt sin ansökan, har en rutin som innebär att det till den enskilde ska skickas ett skriftligt avslagsbeslut. Utredningen visar att Mehdi Sayadi Fard inte beviljades försörjningsstöd fullt ut i enlighet med sina ansökningar. Nämnden har uppgett att den nämnda rutinen inte har följts för beslut fattade efter juli 2008 i Mehdi Sayadi Fards fall. Det är givetvis inte tillfredsställande.
I en skrivelse som kom in till förvaltningen via e-post den 14 november 2008 överklagade Mehdi Sayadi Fard förvaltningens beslut att delvis avslå hans fram-ställningar om försörjningsstöd för september, oktober och november 2008. Över-klagandet vidarebefordrades till Länsrätten i Stockholms län den 29 december 2008.
Ett överklagande ska enligt 23 § förvaltningslagen (1986:223), FL, ges in till den myndighet som har meddelat beslutet. Beslutsmyndigheten prövar om skrivelsen med överklagandet har kommit in i rätt tid. Har skrivelsen kommit in för sent, ska myndigheten enligt huvudregeln avvisa den (24 § FL). Om skrivelsen inte avvisas ska myndigheten överlämna skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till den myndighet som ska pröva överklagandet (25 § FL).
I förvaltningslagen anges inte inom vilken tid beslutsmyndigheten ska överlämna ett överklagande till den överprövande instansen. Det är från rättssäkerhets-synpunkt en självklarhet att överlämnandet måste ske utan dröjsmål. JO har vid flera tillfällen uttalat att som regel bör tiden inte överstiga en vecka (se bl.a. JO:s ämbetsberättelse 1995/96 s. 314).
Nämnden har medgett att det tog för lång tid innan överklagandet vidare-befordrades till länsrätten. Av remissvaret framgår att stadsdelsnämnden synes vara väl medveten om de bestämmelser som finns om hur ett överklagande ska handläggas. Det finns inte skäl för mig att ytterligare uppehålla mig vid saken.
Vad som i övrigt framförts i anmälan föranleder inte något uttalande från min sida.
Med de uttalanden som gjorts ovan avslutas ärendet.
Senast uppdaterad: 2010-03-22
