Om fördelningen av sysselsättningsplatser mellan intagna

Mot bakgrund av en anmälan från en intagen med ålderspension och särskilda behov av sysselsättning gör JO i detta beslut uttalanden om regleringen av den verksamheten i anstalt. Hon konstaterar att en intagen ska ges möjlighet till sysselsättning i form av arbete, utbildning, brotts- och missbruksrelaterad program verksamhet eller annan strukturerad verksamhet (ASV) samt att det gäller även en intagen som uppbär ålderspension och inte får åläggas någon sysselsättning.

Det saknas visserligen närmare rättsliga anvisningar för hur en anstalt bör fördela sysselsättningsplatser i en bristsituation men JO understryker att en utgångspunkt måste vara att tillgänglig sysselsättning fördelas rättvist och att det krävs sakliga skäl för att göra en åtskillnad mellan intagna. Hon påminner därvid om den grundlagsfästa s.k. objektivitetsprincipen, dvs. att den som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet i sin verksamhet. Med hänsyn till sysselsättningens stora betydelse för intagna i anstalt måste en annan utgångspunkt enligt JO vara att fördelningen inte får innebära att vissa intagna blir utan sysselsättning.

Av utredningen i ärendet framgår att det på den avdelning i anstalten Kumla där anmälaren var placerad fanns ett begränsat antal platser för ASV och att intagna som hade sysselsättningsplikt regelmässigt prioriterades framför de som inte hade det när platserna fördelades. JO har fått intrycket av att anstalten felaktigt har utgått från att den ordningen har stöd i fängelselagen, vilket skulle vara oacceptabelt.

Mot bakgrund av bl.a. att anstalten har erbjudit alternativa sysslor för att ytterligare kunna tillgodose behovet av sysselsättning för intagna med ålderspension ger det som har kommit fram i ärendet inte tillräcklig anledning till kritik. Det är enligt JO emellertid av vikt att anstalten arbetar aktivt för att i större utsträckning ge alla intagna möjligheter till lämplig sysselsättning.